環(huán)保部孔源再表態(tài)：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場(chǎng)，并非要一掃而光
 
　　去年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《"十三五"生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求在2017年底前禁養(yǎng)區(qū)的所有豬場(chǎng)全部關(guān)閉或搬遷。廣東省去年關(guān)閉和搬遷養(yǎng)豬場(chǎng)約2.5萬(wàn)個(gè)，涉及存欄量315萬(wàn)頭。部分省市甚至出現(xiàn)豬場(chǎng)拆遷亂象。如生豬養(yǎng)殖大縣福建（武夷山市）延平區(qū)，一個(gè)月就清掉208萬(wàn)頭豬。

　　紅色區(qū)域?yàn)?017年禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)將被清退的省區(qū)

　　在這場(chǎng)拆遷中，國(guó)家要的是綠水青山，是可持續(xù)發(fā)展，是為了造福子孫后代。這是養(yǎng)豬人理解并且贊同的。但是另一方面，養(yǎng)豬，是眾多養(yǎng)豬人謀生的來(lái)源，是一家老小的生活支撐。一旦被規(guī)劃為禁養(yǎng)區(qū)，那就一個(gè)字，拆。而拆完之后，補(bǔ)償能否到位，不再養(yǎng)豬的養(yǎng)豬人，生計(jì)問(wèn)題又如何保障？種種問(wèn)題，讓養(yǎng)豬人提起拆遷就不寒而栗。

　　環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在5月5-7日舉辦的第三屆山西中國(guó)豬業(yè)創(chuàng)新高峰論壇上表示，沒(méi)有什么東西天生是污染物。在我們的養(yǎng)殖領(lǐng)域，糞便、廢水、沼液等，天生也不是污染物。環(huán)保不是“把人掐死別發(fā)展”，環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，支持發(fā)展。法律里原本沒(méi)有“禁養(yǎng)區(qū)”三個(gè)字，它是有別的含義的。簡(jiǎn)單地說(shuō)不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”，不是這么來(lái)的。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，也并非要一掃而光。

　　環(huán)保不應(yīng)成為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的限制

　　環(huán)保的落腳點(diǎn)在發(fā)展?，F(xiàn)在一說(shuō)起“環(huán)?！眮?lái)，就嚇?biāo)廊?。我上一次在一個(gè)地方參加活動(dòng)，主持人說(shuō)“生死在環(huán)?！边@種詞都用上了。作為環(huán)保工作人員，今天我代表個(gè)人給大家介紹介紹情況。環(huán)保從上到下沒(méi)有給人那種“要命”的感覺(jué)，不是“把人掐死別發(fā)展”的這個(gè)意思。環(huán)保法規(guī)最核心的意思就是要優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)于發(fā)展，支持發(fā)展。

　　那么怎么理解這些法規(guī)呢？我們常講的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我們國(guó)家第一個(gè)面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。除此以外，還有環(huán)保法、畜牧法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一系列的法律都有相應(yīng)的規(guī)定。

　　對(duì)于我們行業(yè)來(lái)講，包括我們相關(guān)的管理部門(mén)，都應(yīng)該對(duì)我們法律的相關(guān)精神、要義和基本概念有一個(gè)把握。（這樣做的）目的在于：法律有要求，我們不能違法；高一點(diǎn)的要求，是應(yīng)該通過(guò)把握法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。什么叫更好的發(fā)展？從行業(yè)的角度來(lái)講，要講行業(yè)的效益、收益，要講行業(yè)的利潤(rùn)，應(yīng)該要有一個(gè)更好的表現(xiàn)。

　　養(yǎng)豬人應(yīng)明確基本概念，不觸碰法律紅線

　　概念不清晰通常會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和理解上的偏差，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法帶來(lái)困惑。只有明確基本概念，才能落實(shí)基本要求。

　　對(duì)于“禁養(yǎng)區(qū)”的解讀，孔源認(rèn)為，法律里原本沒(méi)有“禁養(yǎng)區(qū)”三個(gè)字，它是有別的含義的。簡(jiǎn)單地說(shuō)不是“禁止養(yǎng)殖區(qū)域”。即使位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，也并非要一掃而光。依法來(lái)講，確實(shí)需要關(guān)閉和搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，由縣級(jí)以上地方人民政府補(bǔ)償。根據(jù)水污染防治法第五十八條、五十九條，一切在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目都要被取締。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)里不能有排放污染的建設(shè)項(xiàng)目。

    

　落實(shí)基本要求

　　選址合法：選址要合乎規(guī)劃，合乎分區(qū)管理規(guī)劃；

　　手續(xù)完備：環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、廢棄物處理設(shè)施的報(bào)備等手續(xù)；
 
　　設(shè)施齊全：要有相應(yīng)的設(shè)施保證不污染環(huán)境。以不污染環(huán)境為目的，處理的技術(shù)和工藝沒(méi)有具體的要求；
 
　　處理合法：排放要達(dá)標(biāo)，利用要合理，最好是不造成污染。兩個(gè)途徑：要么好好還田，別造成污染；要么就達(dá)標(biāo)排放，符合達(dá)標(biāo)排放的要求。
 
　　不觸紅線底線

　　* 選址違法：明明知道是禁養(yǎng)區(qū)還在那建場(chǎng)。

　　* 未評(píng)先建：是指那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)就建場(chǎng)的行為。在建場(chǎng)前要環(huán)保委批準(zhǔn)、發(fā)改委立項(xiàng)才算不違法。條例規(guī)定，如果未評(píng)先建的話(huà)，先停工，再罰款，等有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)定之后再?zèng)Q定是否可以恢復(fù)原狀，不是非得拆。

　　* 設(shè)施不全：該有的設(shè)施沒(méi)有，最后導(dǎo)致疏于管理，造成污染，這也是不行的。

　　* 違法排污：不是說(shuō)排污不對(duì)，達(dá)標(biāo)排放也是排污，在法律授權(quán)范圍之內(nèi)可以排污，但是不能違法排污。未經(jīng)處理直接排放、打著還田的旗號(hào)超過(guò)土地養(yǎng)分需求，這些都是違法排污。

　　解決之道

　　幫養(yǎng)殖戶(hù)把糞管好，幫養(yǎng)殖戶(hù)把糞肥轉(zhuǎn)化好、利用好，讓糞的收集轉(zhuǎn)化和糞肥的利用體現(xiàn)更明顯的經(jīng)濟(jì)效益，讓養(yǎng)殖戶(hù)和種植戶(hù)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在糞肥的轉(zhuǎn)化和利用上分享效益、分享利益。通過(guò)利益機(jī)制來(lái)構(gòu)建糞土管理的長(zhǎng)效機(jī)制。不能長(zhǎng)時(shí)間靠人監(jiān)管，監(jiān)管是壓制，是被迫去實(shí)現(xiàn)一件好事，如果對(duì)他有好處，就不需要被迫，同樣也減輕了監(jiān)管部門(mén)的壓力；對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)、老百姓甚至是政府部門(mén)等各方面都有好處，可以降低養(yǎng)殖成本，增加社會(huì)的整個(gè)收益。

　　生態(tài)環(huán)保要效益，變?nèi)菁{為被容納、被需求，變耗資治污為投資回報(bào)，將環(huán)保變成有前景的行業(yè)，讓大家可以講效益。
 
　　養(yǎng)豬人請(qǐng)記住：明確基本概念，對(duì)法規(guī)基本要求要熟悉，腰桿要直，講話(huà)硬氣。

　　權(quán)威解讀：《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　國(guó)務(wù)院法制辦、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人曾就《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的有關(guān)問(wèn)題作出權(quán)威解讀。

　　當(dāng)前的突出問(wèn)題：一是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。一方面，有的地方為追求增加畜禽養(yǎng)殖量，盲目建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境不斷惡化；另一方面，有的地方為實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，隨意禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　二是畜禽養(yǎng)殖者的污染防治義務(wù)不明確。目前有關(guān)環(huán)保規(guī)定沒(méi)有體現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的特殊需要，沒(méi)有考慮不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖者的實(shí)際承受能力，規(guī)定的污染防治義務(wù)過(guò)于籠統(tǒng)，致使大量養(yǎng)殖者未切實(shí)履行環(huán)保義務(wù)。

　　三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用缺乏明確具體的規(guī)范和要求。處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物最佳方案是通過(guò)制取沼氣、還田利用等進(jìn)行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規(guī)范和要求，目前我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費(fèi)了寶貴的資源，也造成了環(huán)境污染。

　　四是畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用的激勵(lì)機(jī)制不完善。污染防治和廢棄物綜合利用設(shè)施在總投資成本中所占比例相對(duì)較高，需要政府在財(cái)政、稅收、信貸等方面加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的支持力度。